Применение заказчиком понижающего коэффициента для начальной максимальной цены контракта (НМЦК) при выходе на торги – прямое нарушение действующего законодательства, которое должно попадать в поле зрения прокуратуры. Об этом заявил на заседании Комиссии по ценообразованию и ценовому аудиту Общественного совета Минстроя России заместитель министра строительства и ЖКХ Сергей Музыченко.
10 декабря в Минстрое России состоялось итоговое в этом году заседание Комиссии по вопросам ценообразования и технического и ценового аудита Общественного совета Минстроя России. Заседание прошло под председательством президента НОСТРОЙ Антона Глушкова, в нем принял участие замминистра строительства и ЖКХ России Сергей Музыченко, в чьем выступлении прозвучали прямо-таки революционные мысли в отношении действий государственных и муниципальных заказчиков.
Открывая заседание, Антон Глушков отметил, что сегодня довольно часто региональные и муниципальные заказчики злоупотребляют своими полномочиями и определяют НМЦК не по реальным ценам на рынке, а по наличию лимитов и средств в бюджете, применяя уже после формирования НМЦК понижающие коэффициенты – аналитика, собранная НОСТРОЙ, однозначно говорит о весьма широком распространении такой практики. В итоге появляются сорванные контракты (добавим – и обращения заказчиков с претензиями в СРО), а также недостроенные и брошенные объекты. Как привести такие действия заказчиков обратно в рамки реальной экономики и права?
На этот вопрос Сергей Музыченко ответил однозначно: есть четкое понимание, что это нарушение законодательства, заказчик не имеет права применять никакие понижающие коэффициенты после определения НМЦК.
Приведем прямую речь заместителя министра:
— Что такое начальная максимальная цена контракта — это не произвольно взял что-то и разыграл, есть четкие правила формирования НМЦК. НЦС служат лимитом — все это прекрасно знают. Сметным способом формируется цена НМЦК, прогнозируется, дальше применяется какой-то понижающий коэффициент, непонятно. Если за этим идет еще неисполнение контракта, расторжение и взаимные претензии — это прямое нарушение законодательства.
Поэтому те материалы, которые вы (НОСТРОЙ – Ред.) набрали, мы доложим министру и обязательно дадим обратную связь. По этим материалам нужно воспользоваться правом саморегулируемых организаций и обратиться в прокуратуру, чтобы муниципальных заказчиков просто-напросто проверили на эти факты. Это недостоверное формирование НМЦК, прямое нарушение законодательства. Мы неоднократно заказчикам говорили, что этого делать нельзя, что это потенциальные риски неисполнение контрактов и так далее. Но, к сожалению, есть какая-то иная, видимо, методология, отличная от федеральной, которая позволяет им при формировании НМЦК снижать цены на какие-то коэффициенты для того, чтобы вписаться в лимит.
Сергей Музыченко пообещал, что Минстрой России в данном вопросе, безусловно, обозначит свою позицию и даст соответствующие разъяснения. Также он коротко остановился на законопроекте, который вводит стадии технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта. Документ подготовлен и представлен в правительство России и сейчас проходит согласование в министерствах и ведомствах.
Законопроект напрямую перекликается с вопросом о формировании объективной цены на старте проекта. И если это понятие будет введено, то оно вступит в противоречие с тем самым понижающим коэффициентом госзаказчика. «Это абсолютное противоречие, когда вы получите на этапе ТЭО определенный конструктив размещения объекта, подключение по определенной стоимости к сетям, а потом примените коэффициент снижения какой-то непонятный, у вас получится 0,7 объекта или 0,8 объекта? Это называется объект незавершенного строительства», — заявил Музыченко. Он также сообщил, что Минстрой надеется достаточно быстро пройти все согласительные процедуры и в весеннюю сессию внести законопроект в Госдуму.